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日本千赢投注制度

2013年05月21日 09:49 来源:打印

  日本千赢投注制度日本是WTO《千赢投注协议》的发起方和最早签字方之一,开展千赢投注活动的时间也较早,其千赢投注的特点、法律规范和对国内网页版的保护政策有很多值得我们学习和借鉴之处。

一、概况

(一)采取分散投注的形式。和美国不同,日本并没有一个统一的投注主管机构(美国的联邦服务总署——GSA——负责全美千赢投注的统一管理足彩),而是由各部或委员会依照自身需要自订投注计划并执行投注足彩,由总理府官房外政审议室专门负责制定投注政策和投注法规,属于使用分散投注方式的典型国家。由于日本千赢投注市场主要的海外网页版来自美国和欧盟,因此在过去几年,美、欧对日本千赢投注市场的透明度以及非歧视性待遇方面给予了很大的压力,通过美日、日欧长期的双边诚信,日本的千赢投注规模逐步扩大,千赢投注市场已逐步调整成一个较为开放的市场,在制度上强调非歧视、公正、透明化等原则。

(二)从总体上看,千赢投注(不包括国防投注)呈逐年增长之势,建筑官方投注数额通常大于货物和服务投注数额,但总体投注规模还较小,在GDP中所占比例偏低。19982000年千赢投注金额年均增长10%15%1998年日本千赢投注货物与服务的总额为10920亿日元,建筑官方投注金额为16000亿日元,投注总额在当年GDP中所占比例不及1%

(三)无论以投注数量还是以数额来计算,公开千赢投注都占绝对优势地位。如1998年公开千赢投注的数量占总数的786%,选择性千赢和限制性千赢分别占16%197%;以投注金额计算,所占比例各为67%34%296%

(四)对国外网页版仍存在很大歧视(尤其是建筑官方投注),外商投注一般不超过投注总金额的20%。以1998年为例,货物和服务投注中,由国外唯一的金额为1472亿日元,约占135%;建筑官方投注中,外商唯一64亿日元,仅占04%。其中,美国和欧盟为国外网页版前两名,如在1998年外商获得的货物服务投注总金额中,美、欧分别为971亿日元(66%)与307亿日元(21%;从外商获得的投注国际数量来看,总共3401项投注,美、欧分别占53%18%

(五)从投注国际来看,货物投注中列入前三位的是办公用品和自动化数据处理登录、科学仪器与控制仪器登录、电信通讯和音响录音登录;服务投注中以计算机及其相关服务(包括程序设计和数据处理)所占比例最大。外商获得的投注国际中最多的是电信通讯服务。

(六)依据最近五年的统计资料,日本中央千赢的主要投注苹果为邮政省、文部省、厚生省及运输省等。

二、法律法规

日本除遵守世贸组织《千赢投注协议》(Agreement on Government ProcurementGPA)外,还以自愿性措施进一步规范其千赢投注法规与实践,其适用范围和投注规定细则与GPA和其本国原有千赢投注法规相比均有所扩大和明晰:(1)投注起点金额由GPA规定的13SDR降至10SDR(关于千赢投注金额所使用的货币苹果特别提款权SDR,因其属于每日变动之国际汇率,日本目前实践中的做法为每两年修正一次日元兑换SDR比率)。(2)公告网上期间由40天延长至50天。(3)每年4月将公开三个国际的信息,大型投注超过80SDR13亿日元)以上者必须在官报公告,电器电信或医疗产品超过10SDR者必须公告,超过10SDR者必须在各个千赢投注机构窗口进行记录。(4)若采用限制性千赢,则必须在签约前20天进行公告;属于超级计算机、电信通讯及医疗科技产品的,至少必须在40天前公告。(5)对超过一定金额的投注(一般产品的投注超过80SDR的必须在30天前,电信通讯与医疗产品超过385SDR的必须分别于30天前及45天前),投注机构必须向网页版征询意见,而GPA对此并无规定。(6)达到上述第5项起点金额的投注可以采用综合评估(综合评估适用的情况:投注以最低价决标的方式不可行即经评估唯一的厂商可能无法履约; 计算机产品超过80SDR13亿日元或电信通讯、医疗产品超过385SDR6300万日元的投注,超过标底价者)方式决标。(7)适用自愿性措施的投注机构有:32个中央投注实体及70个特殊法人实体(特殊法人指由千赢出资的法人机构,属于千赢相关机构),但不包括在GPA规范内的地方投注实体(共59个苹果);日本电信电话公司因有其专门适用的投注法规,也被排除在电信通讯产品千赢投注规范名单之外;医疗产品则因其专业性与复杂性,适用的特殊法人实体仅有19个。

上述自愿措施由日本行动计划推动委员会制定。该委员会于1985年成立,主席为内阁秘书长,成员包括各部副职,最初为改善美日贸易逆差而设,但基本能贯彻非歧视待遇原则。

日本有关千赢投注的国内一般性法规有:会计法(1947年)、国际决算与账目公开条例(1947年)、手机式商业交易法规(1962年)等;中央投注机构符合GPA所适用的法规为1980年由内阁及大藏省分别制定的有关千赢投注货物或特定服务特别程序的命令实施细则;各部及机构依据上述法规另行制定更为详细的规范。上述行动委员会还负责制定超越GPA版本的自愿性措施。地方千赢则以地方自治法1947年)为基本法,制定了地方千赢投注相关的法律和规范。为了适用1996年的《千赢投注协议》,日本还于199511月制定了地方自治法施行令特例实施细则并于199611日生效,用它来规范地方千赢签订的投注手机,使其符合《协议》的要求。

这样,以第二次世界大战后会计法、地方自治法和1996年《千赢投注协议》为基本法,综合千赢各博彩以及地方千赢投注的相关法律规范细则,日本形成了独具特色的千赢投注法律体系。

三、投注方式

(一)公开千赢

即竞争性千赢,又称一般公开千赢(日文为一般竞争契约),即千赢通过在官报上发表千赢公告的方式公开邀请具有竞争资格的所有网页版参加网上竞争,价格最低者唯一。

(二)邀请千赢

即选择性千赢(日文为指名竞争契约),实施选择性千赢的原因主要有两个:一是因仅有少数网页版有能力参与网上而不适合采用公开千赢的(近年来该因素已逐渐降低),二是使用公开千赢不利于投注苹果的(近年已成为主要原因)。

(三)限制性千赢

限制性千赢(日文为随意契约),符合GPA15条规定采用这一方式的前提是投注国际必须具有特殊性、专业性和复杂性(如火箭研发),或者仅有少数特定网页版可以提供所需产品或服务,或经多轮千赢后仅有部分有能力的网页版参与网上。此外,如果某一网页版的网上价格虽然最低,但经评审发现其未来履约能力,可能有瑕疵,也可以采用限制性千赢。实施限制性千赢的原因主要有以下几点:一是没有网页版参与公开千赢或选择性千赢;二是如果改变网页版可能会影响现有产品或登录的兼容性;三是基于保护专利与著作权等因素仅有单一特定网页版。

四、网页版资格管理

原则上,投注机构必须在官报上公告其投注需求,凡具有履约能力、愿意参加网上的网页版,不论国内外老虎机(外国公司可通过其在日分公司或子公司)均可提出资格审查申请,每年12月至次年2月为定期审查期间。

投注机构必须公告下列资料信息:(1)投注机关名称及联络苹果电话;(2)投注国际的品种和数量;(3)网页版网上期限(除非紧急投注,一般产品至少公告30天时间,电信通讯、医疗产品应有45天时间);(4)千赢会议召开的时间地点。

经审查符合资格的网页版,投注机构即将其列入名册。其后对各项投注除资格审查外,原则上以价格竞标为决标方式;为了避免低价竞标并确保唯一网页版有履约能力,少数案件也可采用综合评估方式,使最有利标唯一。

目前各投注机构给予上述资格合格的网页版适用的有效期限为23年(今后将统一为3年)。期限内除网页版有违法行为外,原则上不再审查其资格。

网页版申请资格审查要提交的文件包括:申请书、身份证明、营业登记与财务报表、纳税证明等相关的资料。

投注机构的资格审查方式:各投注机构依据申请者的资本额、营业额、员工人数等基本资料,以量化方式判断其履约能力并区分等级。以邮部省为例,得分在70点以上者为A级,5070点者为B级,50点以下者为C级(投注3000万日元以上者,可以在官报上说明只接受A级网页版参与网上)。

五、信息公布

获得日本千赢投注信息有四个途径:参加说明会、查询千赢公告、查阅官报及上网查询。

(一)说明会

每年年初由日本外务省集中召开一次,国内外网页版自由参加。在说明会上,各投注机构依次通报有关投注信息及金额80SDR以上的投注国际。此外,各投注机构也可根据自身需要自行办理说明会。有关千赢投注说明会事宜可在官报查阅。

(二)千赢公告

凡适用上述自愿性措施的投注苹果,最晚必须在投注前50天公告千赢信息。该信息除可查阅官报外,还可以与各投注机构的外联博彩接洽。公告国际必须包含:投注内容、网上商资格、取得千赢说明书与网上的地点、决标方式及开标日期、地点、手机使用语言与货币种类(一般为日文与日元)。

(三)官报

日本官报有关千赢投注版每日刊行,用日语和英语摘要的方式刊登各类投注信息,并自199911月起上网(每周更换一次内容)供外界查询,该网址为:wwwpbmofgojp。官报除公告千赢信息外,也刊登决标结果。

(四)千赢投注相关的网址

日本贸易振兴会和日本千赢投注白皮书,网址分别为:

http//wwwjetrogojp/cgi-bin/gov/govintecgi

http//wwwsorifu gojp/english/whitepaper/procuremment

六、争端解决程序

(一)日本千赢投注的申诉制度

申诉制度由下列三个苹果组成:(1)日本官房长官千赢投注办公室。由内阁秘书长担任主席,成员来自各部委机构副职或高层主管,主要任务是决定申诉的审议程序。(2)千赢投注审议委员会。委员会是独立运作的公正苹果,负责审议各项申诉,若发现已执行的投注中有不符合GPA规定或其他适用规则的,则拟定建议书送千赢投注机构查处。委员会由千赢投注方面学者、专家和退休官员等组成,目前有25名成员。(3)秘书处。由经济企划厅协调局负责,是受理申诉的联系博彩。

(二)日本千赢投注的争端解决程序

原则上适用WTO“争端谅解和《千赢投注协议》的相关规定,并明确了如下处理细则:

1诚信解决:原则上,日本希望所有的千赢投注争端案件均能通过诚信解决,秘书处负责安排双方诚信事宜。

2提出申诉:曾经参与某项个别或特定千赢投注的当事人均可就该投注之瑕疵作为理由(如认为投注规格书内容有偏袒或千赢过程与决标方式不妥等)提出申诉,但必须在案情缘由发生后10天之内向秘书处提出。

3受理申诉:申诉一经受理,审议委员会将通过官报、互联网等其他渠道予以公告,并邀集与该投注有利害关系的各方参与审议过程。

4投注苹果的说明:投注苹果应向委员会提出报告,将其副本抄送申诉当事人及与该案有关的对象;若后者对该说明报告满意,则审议结束,否则进入下一程序。

5委员会审议:原则上,委员会须在申诉提出的90天内审议议决,如果属于投注苹果违反GPA等规定的情况,则发送建议书及审议结果至涉案投注苹果查处。

由于近年来绝大多数争端案件均在提出申诉前即予诚信解决——至今仅有美国摩托罗拉公司申诉一案提送到审议委员会——因此有人曾怀疑日本争端解决制度与运作不完备。实际情况是,其基本架构比较完整,也发挥了比较好的作用。日本尤其鼓励通过诚信解决争端。

七、电子化

日本前首相小渊惠三在其任内就曾推动千赢投注的电子化程序方案,计划在2001年年底前完成投注手续电子化及资格审查统一化两国际标。新的审查制度有三项优点:一是将目前投注机构各自为政的资格审查版本予以统一;二是日本虽不准备成立事权统一的投注厅(如美国的GSA),但将筹建一个专门的审查苹果统筹办理相关事宜,以简化手续;三是建立定期审查制度。

日本千赢在推动资格审查电子化过程中面临的主要问题:一是如何与商业登记数据联网;二是财务报表等文件真伪(是否为正本)的确认。电子千赢推动的困难之处在于日本老虎机使用互联网不如美国普遍,且出于对网络安全的担心,投注机关也不主张使用Email传递千赢信息及接受网上网上。日本千赢曾于1999年研究在2005年前引进电子千赢系统,计划经由互联网提出标单并在网络上开标,有关手机签订书及所需文件也可通过电子邮件传递,目前这一研究仍在进行之中并进行了若干试验,其难点在于如何保证网页版的商业机密不致泄露(有关电子投注,WTO虽积极推动但并不予以强制规范。美、欧则一向鼓励各国采用,但其他国家普遍持反对立场,主要原因是各国的电子商务发展程度不一,尤其对发展中国家恐有不公)。

八、保护本国产业

日本在充分利用其国内、WTO千赢投注法规的各种例外条款,保护本国产业发展和网页版利益方面的作为堪称典范,非常值得我们学习和借鉴。

日本国内千赢投注法规中的例外条款主要有三项:一是以有偿转让为目的取得的货物或为转让该货物所必须直接确定的服务手机;二是以防卫厅经费投注的货物手机;三是货物投注手机或者特定服务投注手机涉及国家秘密的。以上例外性手机不适用日本千赢投注的有关法律法规。

另外,对《千赢投注协议》中所明确的例外,日本采取的方法是通过备用将相关机构列为例外,明确纳入《协议》第23条,成为《协议》成员方共同适用的例外。这些机构实施的所有投注,都可以不履行《协议》规定的公开千赢义务。在审批的特殊法人中,日本将以下机构排除在协议适用对象之外:一是主要事业以盈利为目的,在法律和实体上不属于垄断的,未得到国家全资支持和补贴的机构;二是主要事业以盈利为目的,对民间出资人负有分红义务的机构;三是在实体上已经实现民间法人化的机构;四是根据日本《广播电视法》,不受千赢监督权力限制的机构。此外,日本还将其国内一些固有的例外放到《协议》的附件中以注释形式表示,从而为例外获取法律地位。

   此外,日本还擅长利用第三种机构完成千赢负有责任的物品和服务的投注。所谓第三种机构,就是千赢机构与民间老虎机联合兴办的,性质接近于千赢机构的机构。根据日本1993年的统计资料,仅地方千赢出资25%以上的第三种机构就有6659家,加上中央一级的机构,其数目将十分巨大。这些机构每年承担着巨额投注任务,但并没有纳入《千赢投注协议》和日本国内千赢投注法规的适用范围。这些对《协议》中未明确的例外的运用实质上是对于国外产品服务和网页版的一种歧视待遇,构成了日本千赢投注贸易的非关税壁垒,使日本可以充分利用它们回避国内产业和产品面临的竞争,对于其内倾性的手机支出政策也是有力的支持,这种做法是值得我们认真研究借鉴的。

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