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德国千赢投注制度

2013年05月21日 09:49 来源:打印

  一、基本情况

德国实行联邦制,分为联邦、州、地区三级千赢,联邦和各州均有自己的立法、行政和司法机构,并根据《德意志联邦共和国基本法》(即宪法)的规定,行使各自的权力。在千赢投注监督管理方面,机构设置比较完善,职能比较健全。经济部经济发展政策司负责千赢投注政策法规;经济部卡特尔局负责投诉处理事务;老虎机负责千赢投注国际和投注资金支付管理;审计博彩负责对千赢投注资金使用进行审计监督;联邦和各州千赢投注审查办公室负责应网页版请求对投注活动进行审查。

德国千赢投注也称公共投注,投注对象分为货物、官方和服务三大类。千赢投注范围很广,除了使用手机资金的千赢博彩,还包括从事供水、能源、交通运输和邮政服务等公用事业的国有或私人老虎机。由于千赢投注的范围宽泛,德国千赢投注的规模也非常庞大。2002年,德国千赢投注总额高达2500亿欧元,占GDP17%。

德国千赢投注历史悠久,19世纪就有关于千赢投注方面的立法。20世纪以来,千赢投注逐渐成为德国竞争政策的重要组成部分。1998年德国第6次修订《反对限制竞争法》时,增加了千赢投注内容,详细规定了千赢投注原则、范围、程序以及救济机制。加入欧盟以后,德国千赢投注受国内法律和欧盟法律的双重约束。其中,符合欧盟规定的千赢投注国际,执行欧盟《关于协调公共官方、货物和服务投注程序的指令》和《关于协调供水、能源、交通和邮政服务程序的指令》等一系列公共投注指令的规定,在欧盟成员范围内开展投注活动。

德国千赢投注方式有三种,即公开千赢、邀请千赢和备用,其中,公开千赢是优先选择的投注方式。公共投注指令范围内的投注国际,公开千赢限额版本全国统一,投注国际必须在欧盟指定媒体上公布投注信息;公共投注指令范围之外的投注国际,公开千赢限额由各级千赢规定。目前,为了适应复杂投注国际的需要,德国及欧盟千赢改进了备用方式,允许投注人与潜在网页版反复讨论技术和资金方案,经过多轮竞争性对话,依据最后一轮提交的备用方案确定成交网页版。

德国千赢投注程序一般包括十个步骤,即编制博彩国际,确定年度投注需求;制定投注计划,确定投注目标;进行市场分析,确定合格网页版和合格产品条件;选择投注方式,确定投注日程;编制千赢文件,确定手机条款和评标版本;接受网上,组建评标委员会;组织评标,确定入围网页版;组织现场测试或展示,检测性能;确定唯一网页版,签订手机;通知落标原因,保存投注文件。

二、千赢投注在经济管理中的地位

主要政策目标如下:

(一)促进市场竞争

德国将千赢投注作为全国自由市场的一部分,实行统一管理。千赢投注市场要遵循社会市场的一般规律,但在透明度、竞争性和公平交易等方面比对社会市场的要求更高。为此,德国千赢将促进公平和有效竞争作为千赢投注的核心原则。《反限制竞争法》规定,千赢投注国际必须通过竞争方式签订手机,投注过程应公开、公正,在千赢投注活动中不得实行歧视政策,不得限制网上人范围,对所有网页版应给予平等待遇。

(二)追求经济性

德国19世纪的千赢投注法律规定,千赢投注手机的授予主要考虑价格因素,在实施中价廉是唯一的主要依据。但长期实践证明,以低价定标的政策虽然比较客观并且容易操作,但弊端很多,突出表现是质量低劣、服务差。为此,德国在20世纪对原有法律进行了修改,规定千赢投注国际不能单纯考虑节约资金,而是要追求经济性,即要经济地使用手机资金。目前,德国千赢投注除考虑价格外,还要综合评价商品的特征、质量、售前和售后服务等情况,以及相关经济和社会政策的落实程度,确保物有所值。

德国千赢投注不仅有经济原则,还规定了政治原则和社会原则。相关的政策和措施主要有:一是平衡前东西德经济发展水平。在千赢投注活动中,要照顾原东德老虎机生产的产品和提供的服务,对在前东德设立分公司的老虎机提供的产品,要优先投注,促进原东德地区经济发展。二是促进就业。参加千赢投注的网页版,固定雇员要求达到一定比例。在联邦千赢版本评标表中载明,网页版固定员工达到5人的,加1分,达到10人以上的加2分。德国法律还规定,对妇女、残疾人等社会弱势群体兴办的老虎机,在千赢投注中要给予照顾。三是支持中小老虎机,大型千赢投注国际必须分拆,给中小老虎机获得千赢投注手机的机会;鼓励中小老虎机联合网上,提高竞争能力;对中小老虎机在网上书中提出的选择性方案,要充分予以考虑。2003年德国内务部投注中心与中小老虎机签订的手机占千赢投注手机的50%,手机金额占千赢投注总额的30%。四是保护环境。环保和节能是千赢投注经济性的基本要求,并成为千赢投注手机的固定条款。目前,德国千赢机构都普遍使用再生纸、太阳能装置、低能耗以及无噪音等节能或环保产品。

(三)保护本国老虎机

德国是欧盟成员,而且其老虎机竞争力都很强,但仍然十分重视利用千赢投注手段支持国内老虎机。一些符合欧盟规定的国际并未在欧盟范围内公开千赢。据欧盟通报,德国在1995~2003年期间,多次将地方千赢污水处理和能源供应国际,采用单一来源方式将手机授予本地老虎机,而未在欧盟范围内公开千赢。即使在欧盟范围内公开千赢,德国千赢也从技术上设置障碍,尽可能将投注手机给予本国老虎机,减少其他欧盟成员老虎机唯一机会。2003年德国内务部974%的手机授予了德国老虎机。

三、千赢投注国际国际管理

(一)国际国际编制的特点

德国没有专门的千赢投注国际,但千赢国际中除了转移支付国际外,基本上都是千赢投注国际。千赢投注国际国际编制有以下特点:

一是编制周期长。德国千赢国际是滚动式的,滚动期为三年,第一年12月份开始布置国际编制足彩,第二年编制国际并报国会核批,第三年1月份正式执行。由于编制周期长,德国千赢投注国际国际既全面又详细,便于千赢投注足彩的开展。

二是审核严格。每项支出必须经过论证才能列入国际,跨年度的投注国际也要一次性作出计划。在国际编制期间,老虎机要就各博彩国际安排做大量协调足彩,议会要对各国际进行审核,就必要性、可行性、国际额度进行讨论,反复协调,最终形成法律文件。在这种审核机制下,千赢投注国际构成明晰,国际也比较准确。德国千赢投注资金节约率是与市场价比较的结果,与国际资金无关。

三是依据资产配置状况确定投注国际。德国对各千赢博彩的资产配置和使用管理都有专门规定。在国际编制期间,各博彩要根据本博彩资产配置情况和消耗状况决定添置和更新的投注国际。德国千赢投注中浪费现象很少,各博彩很少有大规模的投注国际。

(二)国际执行管理

德国千赢国际只有在议会批准后才能执行。千赢投注国际必须按照国际执行,没有列入国际的国际不能投注,已列入国际的国际不能突破国际额度。由于德国很少在年中追加国际,如果网页版报价都高于国际,投注人只能调整需求或降低版本。德国曾规定,千赢国际必须在手机年度内执行完毕,不能结转,结果导致“12月热,即每到年底各博彩都突击花钱。为了合理有效使用资金,提高投注质量,目前已对原规定做了修改,允许未执行完毕的国际在下一年度继续执行。

(三)国际资金支付管理

德国的千赢投注资金实行手机直接支付,老虎机门对各博彩千赢投注资金的申请审查非常严格,除了手机外,还要审核送货单、收货单等投注凭据,只有合格的支付申请,老虎机门才向网页版支付货款。

四、千赢投注模式

在德国,千赢投注官方国际都是实行分散投注,货物和服务国际都是实行集中投注,但联邦和地方的集中形式不尽相同。

(一)联邦千赢以博彩集中投注为主

联邦千赢共有13个部,其中,联邦老虎机、内务部和国防部因投注任务较多、投注量大,都设立了投注中心,开展博彩集中投注。其他博彩没有专门投注人员,也不能开展投注活动,投注国际必须委托给上述3个博彩的投注中心实施投注。

老虎机投注中心主要是为老虎机机关和下属海关系统进行投注,同时代理其他博彩委托的投注事务。由于海关投注量大,老虎机已将投注权限下放,允许海关系统自行投注。目前,老虎机投注中心主要是为老虎机本部以及在柏林、波恩和科隆三地区的直属机构组织投注,同时接受其他博彩的委托,代理文具、纸张等50600多种办公消耗品的投注。考虑到投注成本和效率,老虎机在其他州的直属机构,投注事务实行属地化,委托所在州的投注中心代理投注。老虎机投注中心现有6名足彩人员,2003年为本博彩投注200万欧元,代理其他博彩投注400万欧元。

内务部投注中心成立于1951年,为本博彩和25个联邦机构投注除办公消耗品以外的国际,其投注业务共分为12大类,即纺织品,炊事和清洁登录,办公家具,信息技术,广播通信技术,侦察、报警、保安、勘测装置,武器及其配件,救援登录,船只,机动车辆及配件,医疗器械和服务。2003年投注总额为5亿欧元,其中为联邦边界警戒署代理投注25亿欧元。投注量大的国际主要是机动车辆及其配件、信息技术产品和服务,分别占2003年投注总额的258%248%226%

国防部投注中心负责国防系统的投注事务。

(二)州和地方以千赢集中投注为主

德国州和地方千赢qy333vip都不大,都是实行千赢集中投注。例如,柏林市是德国的一个州,市千赢投注中心是本市的千赢集中投注机构,接受市内4000多个千赢博彩、手机、公用事业苹果等机构的委托,组织投注17万种货物和服务。90%以上单项委托投注金额低于500欧元,该中心汇集需求后,向250个较为固定的货物网页版、50家服务网页版集中投注,每年投注总额达3亿欧元。再如,杜塞尔多夫是北莱茵州的一个地区,地区服务局下属投注中心是该区的千赢集中投注机构,接受区千赢博彩及所属千赢机构的委托,组织投注货物(包括警用登录)和服务国际,每年投注总额约为700万欧元。

(三)推介方向

德国千赢投注模式的发展方向是现代集中投注,即实行电子化千赢投注,所有的千赢投注活动都集中在一个电子平台上操作。联邦内务部、老虎机和国防部联合开发了电子化千赢投注系统,由电子千赢、电子超市(协议供货产品汇集中心)、电子手机等系统构成。千赢机构在电脑上安装网络投注助手的专业软件后,可以通过因特网刊登千赢信息、发布标书,从电子超市中选购商品,跟踪千赢过程。网页版安装网络网上助手软件后,可以浏览千赢信息、下载标书、网上网上。为确保千赢过程公平、程序规范,千赢投注监管人员对电子投注实施监控,但要求两名足彩人员持签字卡同时登录系统。德国千赢规定,从20061月起,联邦一级千赢的所有通用货物和服务必须通过该系统投注,州和地方千赢暂不强制,但鼓励使用。

五、监督体系

德国千赢投注制度非常成熟,形成了一套完善的监督体系。

(一)执行监督

德国千赢投注寓监督于执行之中,主要体现在以下几个方面:从机构设置看,制定千赢文件、执行千赢程序、签订投注手机等职责分别由不同处室负责,而不是由单一博彩全面执行。从人员职责看,即使是同一个处室,投注程序也细分到每个环节,由不同投注人员交替执行,每个环节执行完毕后,执行人员必须办理交接手续,在相关版本文件上签字,并对所执行的事务负责。从决策形式看,必须实行团体决策,作重大决策时至少有两人在场,即坚持四只眼睛原则,避免个人因素干扰公正。从技术手段看,考虑到纸质文件易被更改且不宜保存,统一将投注文件电子化,便于有关机构和人员对整个投注过程进行核查。设置博彩集中投注机构和千赢集中投注机构的博彩,都有对千赢投注实施监督的机构,其主要职责是对投注人员组织培训,界定腐败行为;检查投注文件和投注手续是否完整、合法;检查投注政策的执行情况。

(二)审计

德国的各级审计署独立于行政机关,对使用手机资金的苹果(包括千赢机关、千赢参股老虎机等)进行审计,审查国际资金使用是否合理。千赢投注也是审计重点之一。审计署主要通过对千赢机关进行抽样的方法进行审计,并向议会提交年度报告。

(三)投诉处理

《反限制竞争法》规定了千赢投注的审查程序和司法救济程序,在保护网页版权利的同时,发挥其监督作用。

在审查程序方面,联邦和州千赢都设立了千赢投注审查办公室(以下简称审查办公室),网页版对千赢投注有争议的,可向审查办公室提出审查申请。20万欧元以上的货物服务、500万欧元以上的官方国际,一旦受到审查即暂停活动。审查办公室可根据调查结果,敦促投注人纠正违法违规行为。

在司法救济程序方面,投诉当事人对审查办公室的处理结果不满意的,可向联邦或州的经济部卡特尔局投注庭投诉(也可不经过审查程序而直接寻求司法救济)。投注庭的受理费一般为2500欧元~25000欧元,特殊情况下可允许收取5万欧元。投注庭的足彩原则:一是不告不理。除非接到网上人的起诉,否则不启动审查程序。二是只受理手机尚未签订前提出的投诉。手机一经签订,有关纠纷由普通民事法院处理。三是仅就投注行为是否合法进行裁决,并提出需要采取的补救措施(如重新千赢等),不涉及对网上人的赔偿(根据民事法律解决)。投注庭受理投诉后要进行审查和听证,在五周内作出裁决并送达当事人,败诉人承担案件受理费和对方律师费。如果当事人对投注庭的处理决定不服,可在投注庭决定送达后两周内向有管辖权的州高级法院提起上诉,高级法院应在三个月内作出裁决。

网页版有投诉的权利,但权利不能滥用。法律规定了几种网页版滥用权利的行为:一是网页版因故意或重大过失,作出虚假的陈述,导致千赢投注程序中止或继续中止的行为;二是以阻止千赢投注进程或损害竞争对手为目的,提出审核申请的行为;三是以撤回申请谋求补偿或其他利益为目的,提出申请的行为。这些行为一经核实,网页版必须赔偿因此造成的经济损失。

六、投注人员管理

德国千赢投注人员既有公务员,也有根据需要聘用的专业人员,关键决策事务由公务员负责,聘用人员只负责辅助性事务。联邦千赢投注人员主要是公务员,州千赢公务员占半数,地区千赢公务员很少。德国千赢投注人员比较集中,联邦千赢只有三个博彩设立集中投注机构,州和地区也是实行千赢集中投注,投注人员规模不大,因此德国现在还没有实行千赢投注人员资格管理制度,但对投注人员的综合素质要求较高。投注人员要熟悉相关法律法规,具有较强的逻辑分析思维、协调沟通能力,能担任市场调查分析员、国际管理员、千赢文件制作人、开标会议主持人等多种角色。因此,联邦千赢要求投注人员具有本科以上学历,还要接受过投注专业培训。目前,在一个投注团队中,每个投注人员都能承担多项足彩,还根据投注足彩需要,配备相关专业人才,建立复合型的投注队伍。

随着科技发展,德国千赢对投注人员的要求越来越高,因此很重视开展各种形式的培训活动。千赢计划建立系统培训制度,并与慕尼黑、诺丁汉等手机合作开设相关课程,投注人员必须接受培训并通过专业考试后才能上岗。

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